為深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，規(guī)范和加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日前，財(cái)政部制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。
《指導(dǎo)意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容，是繼《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》后，財(cái)政部在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作上的又一重大政策動(dòng)向?！吨笇?dǎo)意見》的發(fā)布，既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求。該意見的出臺(tái)，推動(dòng)了“數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類型”達(dá)成廣泛共識(shí)及數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化時(shí)代的加速來臨。
一、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景
中國(guó)是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一?！稊?shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到41.5%，位居世界第二位。數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨中央高度重視數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出一系列重要決策部署。
2022年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），對(duì)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度作了全面部署，明確提出推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化，有序培育數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式等要求。
2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，進(jìn)一步指出要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究等。黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理研究工作的開展指明了方向、提供了遵循。
財(cái)政部高度重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，出臺(tái)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型，已在社會(huì)上形成廣泛共識(shí)。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn)，亟需進(jìn)一步完善制度體系，通過出臺(tái)指導(dǎo)性文件對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。
為促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，財(cái)政部制定《指導(dǎo)意見》，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題，《指導(dǎo)意見》明確，要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。《指導(dǎo)意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容。
一是明確工作原則，即堅(jiān)持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合、堅(jiān)持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合、堅(jiān)持分類分級(jí)與平等保護(hù)相結(jié)合、堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持創(chuàng)新方式與試點(diǎn)先行相結(jié)合。
二是確定主要任務(wù)，包括依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等12方面內(nèi)容。特別對(duì)具有國(guó)有屬性的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出針對(duì)性規(guī)定，更好對(duì)相關(guān)主體管好、用好公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供政策指導(dǎo)。
三是強(qiáng)化實(shí)施保障，包括加強(qiáng)組織實(shí)施、加大政策支持、積極鼓勵(lì)試點(diǎn)等。
三、如何保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的安全統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。《指導(dǎo)意見》明確將安全貫穿數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程：
涉及處理國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度；提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體要在遵循數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化以及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。
在價(jià)值應(yīng)用方面，進(jìn)一步提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，在推進(jìn)有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本等要求。
對(duì)經(jīng)認(rèn)定失去價(jià)值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進(jìn)行安全和脫敏處理后及時(shí)有效銷毀，嚴(yán)格記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀過程相關(guān)操作。委托他人代為處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保密合同，明確雙方安全保護(hù)責(zé)任。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置要嚴(yán)格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴(yán)禁擅自處置，避免公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風(fēng)險(xiǎn)。
昂楷科技深耕數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域十余年，能夠?yàn)閿?shù)據(jù)資產(chǎn)管理與交易的全流通環(huán)節(jié)提供全面的安全防護(hù)。
在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與交易的各環(huán)節(jié)，需要根據(jù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)與場(chǎng)景需求，提供對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)安全防護(hù)產(chǎn)品與服務(wù)，保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，防止數(shù)據(jù)泄露。
昂楷科技可結(jié)合組織所在行業(yè)的數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南和實(shí)際業(yè)務(wù)屬性，制定本單位數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，利用數(shù)據(jù)分類分級(jí)工具、API審計(jì)工具對(duì)組織內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、API接口進(jìn)行梳理，厘清組織內(nèi)的重要數(shù)據(jù)及可通過數(shù)據(jù)交易實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值變現(xiàn)的資源清單，形成“數(shù)據(jù)一本賬”。
按照“進(jìn)不來、拿不走、看不懂、改不了、賴不掉”安全“五不”要求，以數(shù)據(jù)安全組織體系為基礎(chǔ)，以管理體系為指導(dǎo)，以技術(shù)體系為支撐，構(gòu)建組織數(shù)據(jù)安全閉環(huán)管理的體系架構(gòu)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全防護(hù)體系，既是數(shù)據(jù)合規(guī)交易的前提，也是守護(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。
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